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著力推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組
國資委黨委委員、副主任 翁杰明
推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革決策部署的重大舉措，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)重組工作作出重要指示批示，親自審議通過《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，為推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國企改革三年行動有關(guān)要求，凝心聚力、真抓實干，做好“五個聚焦”，努力推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實現(xiàn)更好效果。
中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組取得積極進(jìn)展
黨的十九大以來，國資委黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實黨中央決策部署，按照“一條主線、五個著力”思路，以“做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，著力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退、“壓減”等五個重點，不折不扣做好中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，有效推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
戰(zhàn)略性重組全面提速。推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。黨的十九大以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入新的加速賽道，先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項目，共涉及6組12家中央企業(yè)。中船集團(tuán)與中船重工重組，是應(yīng)對國際造船業(yè)整體產(chǎn)能過剩、提升我國船舶工業(yè)國際競爭力和話語權(quán)的積極舉措，對國際造船市場格局產(chǎn)生重要影響?！皟纱敝亟M整合了行業(yè)優(yōu)勢資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場地位更加穩(wěn)固、國際競爭力顯著增強(qiáng)。在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團(tuán)、中國化工通過重組實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，切實增強(qiáng)中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力。重組后的中國中化加快資源整合、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，“兩化”農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合已經(jīng)完成，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過保利集團(tuán)重組中絲集團(tuán)、中國電科重組中國普天，有序推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一批符合國企改革方向的重大重組項目成功實施，有力推動了國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升了企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量。在中央企業(yè)集團(tuán)重組過程中，資本市場普遍反映積極，各方面給予充分肯定，社會反響較好。
專業(yè)化整合有效推進(jìn)。專業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十九大以來，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國家管網(wǎng)集團(tuán)通過市場化方式收購三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破我國油氣干線管道主要由三大石油公司實行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營的傳統(tǒng)格局，提升互聯(lián)互通水平，推動具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運(yùn)營機(jī)制和“全國一張網(wǎng)”新格局初步形成，有效保障了我國油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。這項專業(yè)化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場，交易對價4061.8億元，并同步完成了國家管網(wǎng)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，引入資金2437億元，創(chuàng)造了2020年全球規(guī)模最大交易、近5年全球油氣行業(yè)最大交易、全球迄今為止最大市場化私募股權(quán)融資項目等多個“全球之最”。今年4月，通過集中有關(guān)中央企業(yè)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，組建成立了中國星網(wǎng)集團(tuán)，是立足國家戰(zhàn)略全局、順應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)變革大勢的重大舉措，對于加快推動我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時，中國星網(wǎng)集團(tuán)作為第一家在雄安新區(qū)注冊落地的中央企業(yè)，在服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的國家重大戰(zhàn)略上起到良好標(biāo)桿示范作用。
并購工作穩(wěn)步開展。并購是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。黨的十九大以來，國資委指導(dǎo)中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞服務(wù)疫情防控開展并購。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示批示精神，中央企業(yè)通過并購等方式加快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，有力保障了必需品供應(yīng)，遏制了價格炒作。2020年，中央企業(yè)在醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)并購金額總計162.9億元，同比增長2.4倍。國藥集團(tuán)積極并購傳統(tǒng)疫苗生產(chǎn)線，并迅速改造為新冠肺炎疫苗原液生產(chǎn)車間和分包裝車間，大大縮短了產(chǎn)能建設(shè)周期，提升了疫苗可及性。二是圍繞深化央地合作開展并購。鞍鋼與遼寧省最大國有企業(yè)本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬噸，營業(yè)收入達(dá)到3000億元，位居國內(nèi)第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。值得一提的是，在這一重組過程中，國資委會同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動中國誠通和中國國新增資參與鞍鋼股權(quán)多元化改革、遼寧省無償劃轉(zhuǎn)51%股權(quán)給鞍鋼、有序推進(jìn)本鋼債務(wù)重組、積極引入優(yōu)秀民營企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進(jìn)鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運(yùn)作、同步建立市場化機(jī)制工作方案”等，打造央地國企綜合性改革示范。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定開展并購。有關(guān)中央企業(yè)充分發(fā)揮輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過有效并購打通堵點、補(bǔ)上斷點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)通過收購秘魯錢凱碼頭等項目，積極布局全球支點網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心資源控制，促進(jìn)中國與拉美地區(qū)之間互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)往來。同時，通過整合遼寧等地物流企業(yè)，積極構(gòu)建點、線、網(wǎng)立體層面全程物流與供應(yīng)鏈綜合能力，全力確保國際國內(nèi)貿(mào)易物流“生命線”循環(huán)通暢。
“兩非”剝離、“兩資”清退取得積極進(jìn)展。通過兩個專項的開展，下決心堅定做好“退”的文章，實現(xiàn)國有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。一是全面摸清底數(shù)。指導(dǎo)各中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面自查梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)經(jīng)營情況，并組織內(nèi)部審計部門專項核實自查情況，確定2041戶“僵困”企業(yè)名單，核定“兩非”剝離任務(wù)共計1562項，涉及資產(chǎn)3160.7億元。二是全流程監(jiān)督確保完成質(zhì)量。建立動態(tài)監(jiān)測、檢查跟蹤、質(zhì)量復(fù)核和考核約束等“組合拳”工作機(jī)制，扎實推進(jìn)有關(guān)工作。在“兩非”剝離中，建立“每月一匯總、季度一報告”的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制；在“兩資”清退中，開展全工作過程跟蹤，組織專門力量分批對“僵困”企業(yè)開展專項核查，有效實現(xiàn)了閉環(huán)監(jiān)管。自去年9月啟動“兩非”剝離以來，截至今年上半年，已有51家中央企業(yè)通過吸收合并、破產(chǎn)重整、對外轉(zhuǎn)讓等方式，剝離非主營業(yè)務(wù)252項，涉及資產(chǎn)共計495.7億元。三是借助專業(yè)化平臺精準(zhǔn)施策。通過搭建信息服務(wù)平臺、成立專業(yè)化平臺公司、發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金等方式，因企施策、因企制宜，積極幫助各中央企業(yè)完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。國家能源集團(tuán)牽頭發(fā)起總規(guī)模100.2億元的“北京國能新能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，持續(xù)推動光伏、風(fēng)電等新能源業(yè)務(wù)向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。中國寶武強(qiáng)化投融管退各環(huán)節(jié)體系能力，設(shè)立“退出資本資產(chǎn)辦公室”，按照“應(yīng)壓盡壓、應(yīng)退盡退”原則，全面推進(jìn)剝離工作，目前任務(wù)完成率已超過70%。
“壓減”工作持續(xù)推進(jìn)。針對部分中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題，國資委通過持續(xù)開展“壓減”工作，推動中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)。截至今年7月底，中央企業(yè)管理層級控制在5級以內(nèi)，法人戶數(shù)累計減少超過1.8萬戶，減少比例超過34%。一是管理層級明顯壓縮。改革前中央企業(yè)一度最長管理層級達(dá)到8級，管理層級超過5級的企業(yè)共34家，占全部中央企業(yè)的35%。通過“壓減”，中央企業(yè)管理層級明顯縮短，最長管理層級壓縮至5級，61家企業(yè)管理層級低于5級，約占全部中央企業(yè)的63%。二是集團(tuán)管控能力明顯增強(qiáng)。通過壓縮管理層級，各企業(yè)管理架構(gòu)更加清晰，集團(tuán)總部的戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、資源配置和風(fēng)險防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至基層單位“神經(jīng)末梢”，對鏈條底端國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，有效防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。華潤集團(tuán)明確總部職能定位，賦予各區(qū)域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營單位投資管理權(quán)限，形成“總部—事業(yè)部—區(qū)域公司—生產(chǎn)單元”四級管理架構(gòu)，實現(xiàn)一套管控體系對全集團(tuán)2000余家法人單位全覆蓋。三是管理效率不斷提升。通過壓縮管理層級，企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順，管理流程不斷優(yōu)化簡化，內(nèi)部無序競爭等問題得到較好解決，發(fā)展質(zhì)量不斷提升?！皦簻p”工作開展以來，中央企業(yè)累計減少人工成本402億元，減少管理費(fèi)用337億元，全員勞動生產(chǎn)率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。國投通過開展“壓減”工作，累計減少法人145戶，較“壓減”開始時減少比例超過40%，回收資金超過109億元，減少人工成本49.4億元、管理費(fèi)用17.1億元。
推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的著力點
在新發(fā)展階段，要按照“五個聚焦”要求，努力推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實現(xiàn)更好效果。
一是聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)重組。將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團(tuán)重組的出發(fā)點、著力點，穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合，通過戰(zhàn)略性重組著力解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、核心競爭力不足等問題。
二是聚焦國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。根據(jù)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，適時組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，推動國有資本向關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，做好新央企接收等工作，在2022年底前完成中國南水北調(diào)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)國資委管理。
三是聚焦規(guī)范投資并購行為，有效提升中央企業(yè)并購工作質(zhì)量。督促中央企業(yè)按照《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)并購的意見》要求，牢固樹立風(fēng)險防范意識，有效規(guī)范并購行為，克服盲目并購沖動，嚴(yán)格落實決策程序，加強(qiáng)并購前研究與審核，大力做好合規(guī)管理、應(yīng)急預(yù)案制定等各項工作，提高決策質(zhì)量、防止無效并購、防范滋生腐敗，確保并購不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，加大對參股投資的監(jiān)督力度，推動中央企業(yè)認(rèn)真落實《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項的通知》要求，嚴(yán)把主業(yè)方向，嚴(yán)格甄選合作對象，合理確定股權(quán)關(guān)系，完善審核決策機(jī)制，確保參股投資并購規(guī)范有序。
四是聚焦主業(yè)實業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。推動中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，更加突出主業(yè)實業(yè)，在關(guān)注“進(jìn)”的同時，加大“退”的力度。按照國資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。針對中央企業(yè)在剝離“兩非”“兩資”業(yè)務(wù)過程中遇到的實際問題，“因企施策”予以指導(dǎo)支持，逐步建立“有進(jìn)有退”的資源靈活配置機(jī)制。在退出過程中，注意規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、上市公司國有股權(quán)管理等制度規(guī)定，確保國有權(quán)益得到充分保障。
五是聚焦協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，強(qiáng)化重組后的整合融合。指導(dǎo)中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組中，結(jié)合自身實際，建立健全責(zé)任清晰、分工明確的工作機(jī)制，制定細(xì)致、合適的整合方案，加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術(shù)、市場資源等整合協(xié)同。對重組企業(yè)開展專項調(diào)研督導(dǎo)，督促進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合力度，提升資源配置效率，切實發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實現(xiàn)“1+1>2”的重組目標(biāo)。
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